“第二屆中國制造2025高峰論壇暨中國制造十佳品質評選頒獎盛典”于2016年11月13日在北京舉行，原國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河出席并發言。其認為當前國民收入分配是不合理的，國民收入大的方面是有利于國家政府，有利于市場主體，不利于消費者。在微觀上有利于高收入群體，不利于中低收入群體。這就造成了中低端產品沒有去處，因為中低端收入的人消費欲望強烈，但卻沒有錢。需要提高中低收入人群的收入水平，擴大中產階級的比重，調節高收入者。

馬曉河：今天我很榮幸給大家介紹一下中國制造。第一個，我講對中國過去三十多年的制造發展要客觀認識：現在一講中國制造就是帶來污染，帶來一大堆問題，低端制造、過剩。我覺得中國制造也要經過一個階段，中國制造在過去三十年里主要完成了由小變大，中國制造過去三十多年的主要任務目標是由小變大。它有幾個特點：

第一沒有中國制造，中國不會到今天。從1978年到現在，中國制造為中國GDP創造的是32%左右，三分之一。制造業發展快，GDP上升就快，制造業發展就慢，GDP上升就慢，這個關聯度非常高。中國制造我覺得有幾個需要考慮，第一大國制造，我們現在世界的制造占五分之一，另外中國制造世界的制成品有五百多種，中國占40%，我們有二百多種是世界第一。

第二階段性，中國的制造從勞動密集型向重化工型再向資本密集、技術密集型轉化，遵循自然規律。改革開放以來，我國最成功的經驗，就是利用市場經濟，讓中國的制造遵循產業規律，按照自然演變，沒有強制演變。我覺得這是對的，有人說階段不可逾越，中國制造沒有逾越階段。

第三，中國制造的技術進步是漸進式的。先引進再消化再吸收，從仿制到后來的原始創新，不都是仿制，我們現在有很多是原始創新，創新有三種創新，一種是吸收引進消化再創新，一個是集合創新，一種是原始創新，我們原始創新也有。

第四，形象也是改變了。我們中國制造不要說擺地攤，現在很多品牌在世界上是有名的。比如汪峰在去年向章子怡求愛用的那個無人機，無人機里面放的9.5克拉的鉆石，那個無人機是深圳大疆制造的，它是占世界民用無人機市場70%，包括我們的智能手機，曾經有一個外國的品牌手機公司的老總跟我講，他說在中國最高端的怕華為，最低端的怕小米，上怕華為，下怕小米。

最后一個特點是中國制造的多元化。大家千萬一定不要認為中國的制造是國有企業獨大。中國制造在78年的時候，當時只有一千多億GDP的時候，中國制造國有企業占80%，到去年中國制造里面國有企業貢獻的GDP增加值只有24%，不到24%，民營企業其他企業加一塊貢獻了76%。中國制造做大不是單靠一個所有制做起來的，而是靠多元化做起來的，做大不是靠一家，要靠多元化，這是我講的幾個特點。

下一步中國制造要由大變強，我們過去做大了，實現了目標，把中國經濟從低收入推向了中高收入階段。下一步中國要實現中國夢，需要強大的制造業，由大要變強。怎么由大變強？現在中國政府公布了中國制造2025，提出中國制造由大變強，提了很多指標。我翻了很多篇，找不到中國制造由大變強的內容。后來我自己做總結，中國制造由大變強應該有四個條件，有四個方面的指標。

第一個、健全的產業體系。中國要想制造由大變強，有一個完整的產業體系。第二、要有優化的結構。產業結構里面基礎產業和裝備制造業水平高，民營企業、國有企業應該是結構比較優化的。第三、要有良好的質量效益。品牌、產品質量、生產率比較高。第四、可持續發展的能力。創新自主能力強，綠色低碳發展水平高，尤其是自主研發，原始創新能力比較強。這是我講的第二個，我對中國制造由大變強的一個理解。

中國制造要完成這三個十年的目標，第一個十年，到2025年，達到德國、日本發達國家實現工業化時的綜合水平。第二個十年是超過德國和日本。第三個十年是跟美國并行。要達到這三個目標，中國還有很多難題。我們過去三十多年的發展，中國制造由小變大，就是用了我們的優勢體制，這個體制最容易做大，但是做優又面臨難題。現在當前有四個難題需要考慮，第一個，落后產能再淘汰。傳統制造產業改造緩慢，新興制造剛破土成長。中低端要么淘汰，要么轉移，要么改造緩慢，中高端經驗不足，成長緩慢，所謂的還在孕育期，所以新舊不接續，這個怎么辦？靠原有的上下這種體制管理，我覺得要想轉換非常難。第二、許小年先生曾經講，勞動成本不是主要的，我認為中國的綜合成本是重要的。綜合成本提高快于其他國家，有一個案例，大家看，這是在浙江和美國做了一個成本比較，我們大部分成本比美國要高，只有兩項成本比美國低，這是講的綜合成本。第三個，社會創新嚴重不足。

中國下一步要想做強，關鍵要靠創新。社會不創新，你要想做強非常難。老跟在別人屁股后面創新，是沒有出路的。現在看，一個社會創新有兩種創新，一個是集中創新，一個是分散創新。集中創新，國家可以利用從上到下這種優勢，集中資源，集中人力，大搞創新，原子彈、導彈、高鐵、北斗衛星、航空母艦都可以造出來了，但是靠這種集中創新，難以讓中國的產業整體性的提升和結構轉型。一個國家，一個經濟體的制造業通過產業結構整體轉型和升級，主要靠的是大眾創新，萬眾創業，主要靠的是社會民間的創新，才能推動它整體創新。整體性的創新要靠社會，靠市場，我們恰恰這種體制是適用于集中創新的。分散的創新是要靠人人發揮積極性，人人的積極性，企業的積極性，是要靠市場的，它需要三個基本條件才能達到，這三個基本條件，第一，企業主體。創新需要充分的市場自由，充分的市場自由需要改革。第二，市場主體需要充分的公平競爭空間，空間是公平的。第三，創新人需要來自不同背景的人的機會均等。這三個條件是基礎，再加上政府的支持。

現在我們為什么老是創新不足？因為我們體制改革沒到位，跟在別人后面搞制造業。有一個不形象的案例，美國創造一個產業，德國、日本把這個產業做精，韓國、臺灣把這個產業做爛，中國把這個產業做死。大家看中國制造業創新上有四個短板，這四個短板沒有改革是很難達到的。第一個，創新生態短板，我們在政治環境、監管環境、商業環境、易于獲得信貸、產學合作在世界上排名比較落后。第二，創新國際影響力短板，在知識產權方面還是比較落后的。第三，高等教育短板。第四，基礎設施短板。這四個短板是影響我們科技進步的制約因素。

有人說我們要搞智能制造，大家看智能制造里面一個核心指標是每萬人工業機器人的密度、數量、比重。大家看2013年全世界的幾大經濟體，每萬名制造業機器人擁有：韓國第一，142臺，美國152臺，中國14臺，去年2015年中國是36臺，剛才許先生說中國制造2.0還沒完成，我有一個不同觀點，制造業不一定嚴格說工業1.0、2.0、3.0、4.0，我是發展中國家窮國，不可以用智能手機嗎？我是2.0的企業，我不可以用信息化的技術嗎？完全可以應用。技術可以跨越的。

第四，實體經濟制度交易成本高，營商環境不太好。當前稅費高、勞動工資高、利息高、房租高、審批門檻高，大家沒有積極性。大家看世界銀行連續兩年，2015年、2016年對世界189個國家的營商環境做調查，我們在中國開辦一家企業需要的時間和手續在世界上排在130多位，在中國開辦一家企業平均需要11道手續和31.5天時間，發達國家需要5道手續和9天時間。民營企業新建項目需要90項行政審批事項，門檻高。現在反腐敗以后，改革開放以后，現在這幾年審批部門臉好看了，門好進了，但事難辦了。不吃飯了，不收禮了，也不辦事了！過去是叫勾你過來，慢慢宰你，現在不理你了，這是需要關注的。

下一步怎么辦？我認為中國制造要想變強，關鍵是要在以下幾個方面，圍繞以下幾個目標來展開改革。第一個，要去除無效供給。利用市場力量，加政策輔助力量，去除無效供給。大家看中國的產能跟世界上不一樣，中國產能有三個特點，第一絕對過剩大于相對過剩，第二，中國的產能是由各級地方政府大辦園區，造成的產能過剩，加市場力量，是雙重的力量，政府加市場，辦園區沒有考慮市場需求。服裝、家電、水泥、鋼鐵、電解鋁弄了一大堆，結果這么巨量的產能過剩。第三，中國的產能過剩正在像傳染病一樣，從過去的中低端向中高蔓延。原來是服裝、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃，后來是風能、光能，現在是電，下一步還會傳染到無人機、機器人，因為現在全國有二十幾個省市都把無人機和機器人作為新興產業支柱。誰考慮過需求？所以供給側改革不僅僅是考慮增加新供給，而且要創造條件增加新需求。這是第一個。

第二，改造傳統供給。傳統供給并不是說沒有市場，你怎么去改造它？讓它有效，讓人能消費掉。比如剛才舉的例子，中國的傳統供給并不是說沒有市場，現在一方面你能不能找到市場，一方面你能不能培育出消費你產品的群體，中國有40%以上的中低收入階層，他們現在沒錢消費，第二有錢不敢消費，眼看著手機想買買不起，眼看著電腦想買買不起。第二有錢不敢買，因為他有后顧之憂沒有解決，所以培育消費主體很重要。第三，培育新供給，總之要圍繞這三大目標，中國要加快改革。中國制造要由大變強，在以下幾個改革思路上，政策上要考慮。

第一要調整政府和市場的關系，政府不要直接干預市場。我覺得中國政府跟市場的關系現在目前有三個方面的改革，第一個，減少審批事項，繼續進一步的減少和取消審批事項。我們過去審批環節太多，第二，減少買方賣方壟斷，我們過去是通過買抬高門檻，賣抬高門檻，國企做代表。我認為市場買方和賣方壟斷帶來的成本是由消費者承擔的，我們應該是減少買方賣方壟斷，降低消費者成本，降低市場主體經營成本。壟斷利潤是把里面一些福利割掉一部分給壟斷者，抬高了市場價格。第三，減費減稅，稅收和各種費要降低。

假定一個社會從買方和賣方征收一定的稅是必要的。因為社會要運行，要服務，這個邊界是一定的話，如果超過這個邊界，從社會征稅，那就是對生產者和消費者福利的一種侵犯。所以金稅減費是對的，稅收過重，會使企業發展成本和消費者成本提高，所以減稅減費可以降低成本。假定過去征二百億的稅收是正確的，要維持社會正常運行。但是你多收了一百億，變成了三百億的稅收，帶來什么結果？一百億是超收的，對消費者福利是一種侵害。為什么？你征一百億，假定十個億的征收成本，你征上來一百億，花掉一百億，也要十個億的成本，這二十億的成本是由消費者和社會承擔，因為政府不創造利潤，不創造財富，超收費用是不合理的，這是講的第一個方面。

第二個方面，開拓市場空間，調整國民收入分配結構，為制造產品消費提供市場。我們當前國民收入分配是不合理的，國民收入大的方面是有利于國家，有利于政府，有利于市場主體的，不利于消費者。在微觀上有利于高收入群體，不利于中低收入群體，我們中低端產品沒有去處，但是中低端收入的人沒有錢，能不能讓中低端收入者有錢去消費，這方面需要改革，提高中低收入人群的收入水平，擴大中產階級的比重，調節高收入者。為消費者建立一個橄欖型社會做準備。第二要提高中高端產品的產出和優質產品。

第三，重構創新激勵機制。我們現在的激勵機制是不利于原始創新的，我們現在每一百家制造企業，有創新研發活動的只有16%，不夠，比例太低，怎么去提高？要重建創新激勵機制，讓個人，讓企業去積極創新。我認為政府部門應該有所作為，不管叫產業政策或者叫什么政策，應該支持創新，支持技術創新、原始創新。比如稅收能不能減免？人力資本能不能補貼，都是必要的。有人說優先進入者先支持，不管你是私有的，民營的，國有的，誰優先進入，完全一視同仁，完全國家可以支持的，用稅收、補貼等等。

我今天就講到這兒，不一定對，僅供參考。謝謝！

如果你閱讀到這里，恭喜你，進行了深度閱讀。

中國制造走到今天，充斥著各種喧囂聲：“有褒義的、貶義的、肯定的、否定的”，其實都不重要，重要的是這些聲音或多或少已經影響到從事或即將從事中國制造的這樣一群人。

進入21世紀以來，中國整個民營經濟就陷入了迷茫。原先有美國、德國、日本這樣的“老大哥”在幫忙帶路，現在走到這個節點，這些原先的老大哥有些已經被甩到后面，有些則消失了。原先中國制造那種“照搬”的模式，已經不管用了？這個時候中國制造該怎么辦？

中國人力成本的增長，計劃生育走到21世紀，老祖宗留下來的那些人口紅利，基本上已經被吃光了，原先的“人不愁”已經一去不復返。加上中國不健全的金融制度，讓人口密集型的企業，很難得到金融資本的關照！國際貿易的不平等的事情，也變的越演越烈（因為大家都想把創業機會留給自己）。這一系列的背后，原因是什么？

說起來復雜，實際上很簡單：中國制造只是把過去沒交的學費補上而已。歐美和日本的制造，能長久經久不衰的原因，是經過時間的洗禮，無數次創新和扎實的研究為基礎的。反觀中國的，卻不是。但中國制造在短短30年時間里，跑完歐美制造需要100年甚至更久時間才能走的路，說到底，是不穩定的。

而現在所面臨的一切，都是過去遺留的。人力成本增長，是源于過去人口紅利，制造業壓根沒把人力成本放在眼里。所以，中國的福利制度、勞動保障等，差的不是一截半截的事。

西方在從《科學管理原理》過渡到《管理實踐理論》，中國在進行人海戰術。西方在進行管理的深度變革到工業4.0的時候，中國在進行人海戰術。可以說中國的人海戰術，干掉了很多牛逼的西方的同行。現在中國制造面對的問題，就是原先的人海戰術沒用了。進行工業4.0進化的時候，又發現生產出來的東西過時，賣不動了，所以迷茫了！

中國制造的迷茫，缺少的就是對自我的了解。走過了這個迷茫的過程，一切也會像好的方向發展！不可否認，中國制造在世界范圍內創造的一個又一個的奇跡，接下來也會創造的。不是過于自信，而是源自于中華民族的習慣！

來源：互聯網，由e-made制造業電商重新編輯整理發布

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